美国制造VS中国制造：谁能迅速抓住竞争优势？

　　美国制造VS中国制造：谁能迅速抓住竞争优势？2008年金融危机过后，美国、德国等老牌制造业大国率先实施 “再工业化”以及“制造业回归”战略，强力推动着全球制造业格局的变化。尤其是美国政府，特别强调制造业的重要性。

　　“从2009年到2012年，奥巴马政府先后推出了“购买美国货”，《制造业促进法案》，“五年出口倍增计划”，“内保就业促进倡议”等多项政策来帮助美国制造业复兴。

　　特朗普政府将机械制造业复兴当做政策关注点，更希望制造业的振兴可以带动更多的就业，另一方面将美国基础设施建设相关的产业升级作为未来制造业的重点。”

　　多位拥有全球化经验的人士表示，企业出海的显性成本容易看清，但隐性成本就像海面下的冰山。特别是特朗普大降税后，中国企业赴美投资热情高涨，富士康和福耀玻璃在美国的投资建厂经历就是很好的案例。

　　2017年7月27日，富士康科技集团宣布，将在未来四年内在美国威斯康星州投资100亿美元兴建液晶面板（LCD）工厂。对于美国而言，这将是有史以来外资公司在美的最大一笔新建投资。据介绍，该项目将为威斯康星州创造3,000个全新的工作岗位。能为13,000人提供就业机会。此举标志着特朗普的“美国制造”计划获得重大进展，对于富士康、对于美国制造都意义重大，也牵动着中国制造业者的神经。

　　对于富士康的设厂计划，白宫和威斯康星州政府都一度寄予厚望。按照美国媒体的说法，为了吸引富士康落户，威斯康星州和当地政府承诺向富士康提供大约40亿美元的各种补贴和税收减免等优惠，这是美国历史上州政府向外国公司提供的最大承诺。2018年6月，特朗普亲自出席工厂奠基仪式，并称赞该项目是“我们国家正在上演的激动人心的故事的一部分”和“世界第八大奇迹”。

　　富士康国内生产线

　　虽然美国将这一计划盛赞为“世界第八大奇迹”，但期间不断传出招工难、计划搁置的消息。如今，两年时间过去了，由于建厂的进度缓慢，威斯康辛州已经不止一次提出要“撤回”富士康的40亿美元补贴。一旦补贴被撤回，那么富士康美国工厂的成本负担将更为沉重。

　　美联社称，去年富士康雇用了178名全职员工，而不是预定目标的260名，未能获得950万美元的州税收减免。路透社称，富士康已放缓招人的脚步。该公司最初表示，预计在2020年底前招揽人才约5200人。而这一切，都与最初设想不同。

　　福耀玻璃国内生产线

　　福耀玻璃工业集团股份有限公司（简称：福耀玻璃）从1995年起在美国投资，直至2016年，福耀玻璃投资10亿美元在美国俄亥俄州莫瑞恩（Moraine）市建成了全球最大的汽车玻璃单体工厂。

　　其实福耀玻璃早在上世纪90年代就开始布局海外市场了，直至2013年，福耀玻璃在海外扩张上更进了一步，于俄罗斯建立了其首个海外生产基地，生产的产品直接面向俄罗斯市场。一年后，福耀玻璃以1500万美元收购了俄亥俄州代顿市的一座工厂，并将其改建成自己的制造厂。

　　福耀玻璃在美建厂

　　但好景不长，当年11月，联邦职业安全与卫生署对福耀玻璃莫瑞恩工厂缺乏完善的电源锁定防护装置等违规行为处以22.5万美元罚款。同时，福耀玻璃还面对着生产效率低、招工难、文化冲突等挑战。

　　福耀玻璃美国公司自2017年年中扭亏为盈后，已连续两年盈利。2017年和2018年，这家公司的净利润分别为508万元和2.4亿元。

　　但与此同时，福耀玻璃整体利润水平呈现下滑。财报显示，福耀玻璃上半年营收102亿元，相较去年同期微增2%；净利润15亿元，同比减少19%。

　　从富士康和福耀玻璃在美建厂的经历可以看出，中国制造企业想要在美建厂面临的诸多问题：两国的制造业发展历史、面临的技术差异、所处的政策环境以及人文区别，都是全新的挑战。而最大的挑战则是技术和创新，中美两国的产业结构调整和产业升级博弈拉开了两国制造业竞争的序曲。

　　一、中美制造的发展历史不同

　　“美国工厂遍布全球，2010年，中国公司开始增加投资赴美制造，重启关闭的美国工厂。”《美国工厂》开始的一段话，可以看出美国制造业处于“再回归”阶段。

　　美国制造业在19世纪末20世纪初迅速发展，从20 世纪80 年代起, 美国制造业日趋空心化。随着金融市场的蓬勃发展，美国以发达的资本市场为主体的虚拟经济逐渐占据主导地位，实体经济不断萎缩, 制造业就业和产出比重持续降低，失业率上升。2008年国际金融危机发生后，美国政府开始谋划重振制造业。

　　改革开放以来，中国制造业在全球强势崛起。改革开放之初，党中央及时抓住契机，利用我国资源丰富、人口众多、劳动力成本低廉优势，迅速吸收大量制造业企业落户中国。

　　目前，我国制造业规模已成长为世界第一位，成为名副其实的制造大国。根据联合国发布的39个工业大类、191个工业中类、525个工业小类，全世界只有中国具有所有的分类工业。这是我国制造业独有的优势：大而全。

　　中国已成为全球制造业规模最大的国家，如今中国制造业不仅体量庞大，更实力雄厚。

　　二、中美制造的技术差异

　　从制造业技术密集度分布格局来看，中国趋于低端，美国制造业趋于高端且结构平衡稳定。但中国具备较大的发展潜力，差距正在缩小。

　　当前的世界经济格局和美国的要素禀赋条件决定了美国制造业回流的特性，美国制造业的复兴模式不是原有工业化的重复，不是通过简单恢复与重建传统制造业，而是以高新技术为依托，推动产业升级，创造新的经济增长点（延伸阅读：《数字化转型，为传统企业提供上位机会》）。尽管经历了去工业化的强烈冲击，美国制造业强国的地位并未动摇。

　　近年来，美国提出再工业化战略，并推出大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等措施，以确保再工业化战略方针的实施。

　　改革开放40年，也是中国制造产业升级40年。40年间，中国企业积累了大量先进技术，相对于发达国家，技术劣势正逐渐得到扭转。尤其是进入21世纪后，随着我国产业内创新意识觉醒，中国制造发展形式出现转变，从过去进行初级产品加工以及为海外厂商进行贴牌生产等模式逐渐进化为生产中高端产品、培养本国品牌并积极开拓海外市场的形态。

　　但当下仍有一些亟待解决的问题。比如低端产能过剩、制造业成本上升、创新能力不强等。

　　三、中美制造所处的政策环境不同

　　推动美国制造，特朗普政府可谓是不遗余力——“胡萝卜与大棒” 。他曾“威胁”那些企图离开美国、在他国建厂却想把产品售往美国的企业，说要对他们征收高达35%的惩罚性税收。

　　2017年1月3日，特朗普威胁美国汽车制造商，如果将生产转移到墨西哥，将需要支付大额关税。随后，福特、丰田、本田、苹果等相继宣布在美国建厂。

　　与此同时，美国的税制迎来改革，核心措施是进行大规模减税和放宽限制，以及在能源和金融等领域取消和放宽限制等等。

　　今年4月26日的方案指出，白宫计划将企业所得税从当前的35%降至15%；对美国企业留存海外的利润一次性征税：并推动“属地制”征税原则，即未来美国企业的海外利润将只需要在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。美国推行的一系列政策也是富士康、福耀玻璃等中国制造企业赴美办厂的重要原因。

　　“我国宏观税负较重，税收结构不合理，这也导致我国制造业企业的税负水平较高，这在一定程度上压缩了企业利润空间。首先，我国税收侧重于流转税而弱化所得税是我国制造业企业生产税负较重的原因之一。流转税在我国税收收入中占比最高，而制造业企业是缴纳流转税的主体，这就反映出了制造业企业税负之重。另外，除流转税外，由于生产需要占据大面积的厂房，制造业还有房产税、城镇地使用税等各种税收，过高的税负压缩了企业的利润空间，限制了企业的发展活力。”

　　2016年5月1日后，“营改增”全面落地。完善“营改增”政策，降低并统一增值税税率。这样一来，一方面，由于向企业征收的增值税大多会由生产者转嫁给消费者；另一方面，相当于增加了企业用于技术改进、设备更新的资金，符合当前的“供给侧”改革政策。以行业性税收优惠支持部分制造业产业创新，鼓励企业用信息化改造工业化过程，促进企业向智能化、数字化、网络化转型升级，使有一定实力的企业更好地尝试“智能制造”。

　　四、中美制造的人文区别

　　在纪录片《美国工厂》中，福耀玻璃在美建厂产生的一系列问题将中美制造间的人文区别凸显得尤为严重。受早期美国工人运动的影响，美国工人追求独立自主与自由，因为工作效率原因，美国工人对于中国式的集体管理持抵触情绪。而中国工人受早期中国革命影响，家国情怀重，集体意识思想深重。两者之间的区别导致的根本问题就是效率问题，电影中美国代表来中国工厂参观，对中国的管理模式震惊，想要效仿却完全行不通。

　　影片中，中国企业与美国工人就是否建立工会产生的冲突持续升级，甚至爆发了小型的工人维权运动，双方围绕着人权问题展开了持续的斗争。

　　从现实情况来看，不管是美国制造企业还是中国制造企业，目前还需要大量人工，因此中国在美建厂面临的人工问题也很严重。美国工人薪资较高，但效率低下，时间上也无法满足制造企业的需求；中国工人薪资较低，效率高，工作时间长。分开来看，中美制造业的人工需求也与此符合，但随着制造业全球化的发展，中国制造企业面临的技术创新问题使得中国制造企业在发达国家无法摆脱人工问题。

　　中国制造企业以结果型导向为主，处在产业转型和升级阶段，注重技术问题和产业规模。美国制造企业处在“再回归”阶段，注重人的权益，包括政府注重制造业能够帮助解决一部分就业问题。因此，两国长期的人文发展也导致中国企业赴美建厂面临诸多现实性问题。

　　研究人员评论：

　　黄勤（北卡州立大学未来可再生能源传输和管理系统工程中心主任）

　　美国人发明了很多技术，但不一定能够生产出运用这些技术的产品，因此美国正努力将科研领先地位转化为产业领先地位。虽然奥巴马政府实施发展先进制造业战略已五年有余，但实施仍处于初始阶段，目前尚未有重大成果诞生。对于这种大战略的效果，不能简单地用成功或不成功来概括，但持续投入一段时间后总能看到一些进展。

　　年猛（中国科学技术发展战略研究院副研究员，经济学博士）

　　在与中国等新兴市场竞争方面，美国制造业并不具有全面的优势。缺乏完整的本土产业配套体系、熟练工人以及工资水平依然高于中国等新兴国家，导致一般劳动密集型的制造业不可能迁到美国。从目前来看，尽管美国制造业依然强大，但全球竞争力下降趋势尚未扭转，美国的真正优势依然在服务业。

　　美国制造和中国制造产生的区别是两国长期发展的结果，区别的意义在于，谁能迅速在全球经济一体化的今天，抓住竞争优势，提前布局。

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