推进携号转网让电信市场竞争更充分

　　推进携号转网让电信市场竞争更充分。据工信部消息，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）从12月1日起，推出携号转网新业务受理流程，用户可发送短信进行携转资格查询，办理完携转业务后1小时内即可正式携转到新的运营商。

　　所谓携号转网是指电信用户可以携带原有的号码从原电信运营商转移到其他电信运营商，并享用新电信运营商提供的产品及服务。

　　电信业是典型的寡头垄断产业，在运营过程中，电信运营商容易达成合谋，同时电信市场较高的转移成本为电信运营商合谋提供了一定的基础。比如，电信运营商“喜新厌旧”，歧视老用户，很多优惠活动只针对新用户，老用户完全无法享受却很难选择离开、用脚投票。因为办理银行业务、手机支付等都需要通过手机验证码操作，仅仅变更各种预留的手机号码就需要花费用户的时间和精力。

　　因此，许多国家通过实施携号转网政策来降低消费者的转移成本，打破运营商对电信市场的垄断，规范电信运营商的竞争行为，促使电信市场形成有效的竞争格局。目前，携号转网已经在全球70多个国家和地区实施，成为众多国家和地区维持电信市场充分竞争的共同选择。

　　我国电信业于2008年重组后，就进入了中国移动、中国联通和中国电信的三足鼎立时代，中国移动仍然“一家独大”，在营业额、市场份额和利润等方面远远超过中国联通和中国电信。为此，工信部实施了携号转网政策，于2010年11月在天津和海南进行了试点，2014年把江西、湖北和云南三省纳入试点范围，以促进电信业健康发展，满足用户的需求，推动三大运营商之间的充分竞争。

　　然而携号转网政策自试点以来，成效并不明显。公开数据显示，截至2016年12月底，五个试点地区中，使用携号转网的用户只有48万。

　　业内人士认为，携号转网政策之所以效果有限，既有技术方面的原因，也有运营商方面的原因。由于携号转网的技术支持涉及网络改造、系统测试和业务试用等多方面工作，需要运营商积极配合。然而，运营商对此并不积极，甚至不断采取缩减受理网点、设置附加条件以及套餐捆绑限制等各种方式，还借口“技术不成熟、转网有风险”，千方百计阻挠用户携号转网。

　　对此，工信部明确要求，号码携带的业务办理和使用应当遵循方便用户、公开公平、诚信自愿的原则;携出方不得以任何方式拒绝为符合条件的申请人办理号码携带。此次新推出的携号转网新业务受理流程，能使用户更加便捷、准确、直接地获取业务办理信息，改变了以往“携号转网”的过程繁琐和不透明的状况，大大提高了携号转网的效率，有利于携号转网试点更好地推进。

　　事实上，工信部门已明确了携号转网政策全面实施的时间表。根据此前发布的指导信息通信业五年发展规划的《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》，在2020年之前，推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施。

　　目前，携号转网试点已经过去8个年头，但真正成功携号转网，享受到政策红利的用户十分有限。这其中固然牵涉到运营商之间结算以及其他技术方面的问题，但也与电信运营商限制用户转网和电信监管力度不足有关，导致携号转网试点推进缓慢。

　　期待有关部门对携号转网政策实施有效的引导，加快推进携号转网在全国落地的步伐，强化对运营商的监管，严查运营商的违规侵权行为，为携号转网政策的有效实施提供保障，促使携号转网政策能尽快在全国推行。

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